政 府 工 作 报 告
——2012年12月5日在铁西区第十七届
人民代表大会第一次会议上
区长李田
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及列席会议的同志提出意见。
一、过去五年主要成就及2012年政府工作回顾
五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持一手抓空间、一手抓项目，一手抓发展、一手抓民生，全面完成了区十六届人大历次会议提出的各项目标任务。
——经济总量实现倍增。五年中，全区地区生产总值由2007年的26.5亿元增加到115亿元，增长3.34倍，年均增长34.1%；固定资产投资由2007年的17亿元增加到80亿元，增长3.69倍，年均增长36.2%；地方公共财政预算收入由2007年的2.02亿元增加到8.06亿元，增长3倍，年均增长32%，超额完成第一轮“三年倍增”计划目标。
——加快发展格局基本形成。通过征收国有土地、集体土地，以及盘活闲置资产和土地三条途径，累计创造发展空间145万平方米。顺利完成新一轮区划调整，区域面积增加20余平方公里。初步形成东部老城区千山西路、人民路、解放西路三大经济带和永乐公园商圈、南部工业园区、西部高铁新区的区域经济发展新格局。
——发展活力和后劲显著增强。基本完成企业改制、破产终结和“壳”企业退出工作。妥善解决了鞍山市带钢厂等46户企业资产变现、保险接续、内欠偿还和职工安置问题。累计推出“四个一批”项目760个，新增外资企业14户，实际利用外资2.53亿美元，引进域外资金182.9亿元，我区已经成为国内外客商来鞍投资的重点区域。目前，风机集团、华润啤酒等190个工业项目相继建成投产；兴东建材市场一期、大商超市等22个商业项目已经竣工营业。
——城区面貌明显改观。投资2.75亿元，完成虹桥及人民路、交通路等60余条道路的维修改造。新建华景名筑、香格蓝山等花园式住宅小区20个，创省优小区1个、森林小区10个，改造旧小区21个。投资2400万元，完成永乐公园一、二期改造。累计投入绿化资金8000余万元，新增绿地60余万平方米，城区绿化覆盖率由2007年的25%提高到29%。大力开展以“整治经营秩序、规范城市管理”为主要内容的综合整治行动，完成5处占道市场退路进厅，取缔违章经营和无证业户400余家，拆除违章建筑766处。
——人民生活水平显著提高。棚户区和危房区得到全面改造，回迁安置居民6246户。累计开发公益性岗位3911 个，实名制就业159156人，保持“零就业家庭”动态为零。养老、医疗、失业等各项基本社会保险制度全面建立，基本实现应保尽保。完成6个社区卫生服务中心和18个社区卫生服务站的标准化建设，“六位一体”社区卫生服务网络实现全覆盖。五年来，全区累计用于社会保障、公共医疗卫生服务、保障性安居工程建设等民生方面支出达21亿元。
——社会各项事业全面协调发展。累计投入9800余万元，全面改善了学校软硬件设施，高水平、高质量通过省“双高普九”验收。全面完成区文化馆、图书馆和档案馆升级改造。打造4个千平高标准示范社区，改建升级7个高标准示范社区。建成残疾人康复教育中心和社区公共服务中心。全面完成第二次全国经济普查和第六次全国人口普查。顺利实施“五五”普法。农村工作全面加强，农民收入稳步提高，农民生活不断改善。高度重视安全生产、信访稳定、社会治安综合治理等工作，社会大局保持和谐稳定。五年来，先后荣获“省平安区”、“省双拥模范区”、“省和谐社区建设示范区”等荣誉称号。
各位代表，过去的五年，是铁西综合实力显著增强、城区面貌发生巨大变化的五年，是社会保持和谐稳定、人民生活持续改善的五年，是城区经济加速发展，为未来发展奠定坚实基础的五年。
2012年，面对复杂严峻的宏观经济形势，全区上下按照“三年倍增”的总要求，牢牢把握“稳中求进、稳中求快”的总基调，坚持一手抓空间、一手抓项目，较好地完成了区十六届人大五次会议确定的各项任务。
一是经济保持平稳较快增长。全年预计实现地区生产总值115亿元，增长15%；地方公共财政预算收入8.06亿元，增长20%；固定资产投资80亿元，增长39.4%；规模以上工业增加值12亿元，增长15%；实际利用外资1亿美元，增长78.8%；引进域外资金80亿元，增长42.9%；出口创汇5700万美元，增长12%；社会消费品零售总额96亿元，增长18.4%；城镇居民人均可支配收入20464元，增长14%。
二是空间拓展取得重大突破。加大对启明等4个街道、11个地块房屋征收工作力度，重点对7处回迁房建设用地实施征收，目前，已有5104户居民签订协议。2011年以前出让的18个地块中，宏大针织等15个地块已经腾空净地，自控仪表等6个地块已经开工建设，电视大学等7个地块已经具备开工条件。今年挂牌的38个地块中，目前已腾空净地20个。工业园区共整理、清理南亚塑胶等6个地块27.9万平方米闲置土地。圆满完成“大浑太工程”、南三环道路扩建工程涉及的集体土地征收任务。
三是项目建设年成果显著。共开展“走出去”招商30余次，成功举办5次大型招商推介会，累计会见客商300余人次，洽谈推进项目150余个。其中，五金工具博览城、新科电动汽车、金山电池等80余个项目已经签约或达成投资意向。深入开展“五个百日行动”和“六个专项”活动，全年开工项目总数达到148个，总投资221亿元。
四是城区建设与管理力度不断加大。完成高铁新区详控规划。高铁站前广场绿化工程、兴盛南路翻修工程、永宁街延伸工程，以及双功路、创业街贯通工程全面竣工。共栽植乔灌木4.6万株，人均公共绿地面积达到13平方米。对大陆街、民生西路等10条道路和富民小区等8个小区的破损道路进行了维修。深入开展城区环境综合整治，在建筑施工现场设置围挡40处、约4公里，拆除违章建筑152处。
五是民生工程全面顺利实施。加速推进回迁房、保障房建设。全区在建回迁房、保障房项目4个，设计户数6580户，总建筑面积57.5万平方米。其中，回迁房5228户、49万平方米；保障房1352户、8.5万平方米。目前，化纺新城小区已经完成399户居民派户工作。年底前，福居园小区1期723套保障房可全面竣工入住。深入开展就业服务，累计实名制就业38500人，实施就业培训2836人，城镇登记失业率始终控制在2 %以下。全面落实各项社保政策，养老、失业、工伤、生育及医疗保险参保人数超额完成市政府下达计划指标。全面提高城乡居民最低生活保障和农村五保对象供养标准，低保对象实现动态管理下的应保尽保。
六是社会事业蓬勃发展。实现高新技术产品增加值8亿元，申请专利100项。研究制定了铁西区未来五年教育发展规划，完成黎明小学教学楼翻建、共同小学艺体馆新建工程。完成“吴氏太极拳”等3项首批非物质文化遗产项目申报工作。深入推进基本公共卫生服务均等化，累计拨付专项资金834.4万元。妥善处理群众来信来访，全面建成“96715”群众利益诉求平台，群众合法权益得到切实维护。加大隐患治理力度，安全生产、消防安全和食品安全形势保持总体平稳。深入推进“平安铁西”建设，进一步增强了人民群众的安全感。此外，兵役、人防、宗教、人口、老龄、物价、审计、档案等各项工作都取得较好成绩。
七是政府行政能力进一步提升。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案170件，办复率和满意率均达100%。出台《铁西区人民政府工作规则（试行）》，完善重大事项、重点项目民主决策、科学决策机制。深入推进政务公开，全年受理省、市转办件94件，市民投诉电话200余次，办结率100%。全面启动“六五”普法。完善政府采购、工程招投标制度，全年通过集中采购节约资金135万元，节资率达10.6%。不断加强廉政建设和机关软环境建设，政府执行力全面提升。
各位代表，过去五年取得的成绩，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的大力支持，得益于历届区政府领导班子打下的坚实基础，得益于全区广大干部群众的精诚团结和顽强拼搏，得益于社会各界的关心帮助和全力配合。在此，我代表区人民政府，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，向所有关心、支持铁西经济和社会各项事业发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在经济社会发展中还存在着一些困难和问题。主要是：经济运行质量不高，维护社会和谐稳定的任务还很艰巨，政府部门服务意识还有待进一步提高。对这些问题，我们将高度重视，并采取有力措施，认真严肃地加以解决。
二、今后五年奋斗目标及2013年政府主要任务
今后五年是铁西区实现“弯道超越”，进入全省城区前列的重要时期。我们将紧紧抓住辽宁沿海经济带和沈阳经济区开发开放的双重机遇，充分利用两大国家战略在政策、资金等方面优势，加快推进铁西经济社会跨越发展。
今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以改革开放为动力，以项目建设为核心，以工业园区化、服务业集聚化、全域城市化为目标，全力推进“三带两区一圈”建设，切实保障和改善民生，努力建设和谐铁西、美丽铁西。
今后五年的奋斗目标：一是建设实力铁西。到2017年末，实现地区生产总值228亿元，年均增长13.5%；固定资产投资200亿元，年均增长20%；地方公共财政预算收入16.2亿元，年均增长15%，全面实现第二轮倍增计划目标。二是建设和谐铁西。全域城市化取得重大进展，正确处理现阶段利益与长远发展利益的冲突矛盾，逐年加大转移支付和社会民生等保障性支出。转变政府职能，加强和创新社会管理，处理好政府与市场、与社会的关系，实现小政府、大服务。三是建设美丽铁西。全面推进城区改造和基础设施建设，全面提高教育、卫生、文化、体育硬件设施建设水平，人居环境得到显著改善。
2013年是新一届区政府的开局年，也是加快实施“十二五”规划的关键年。2013年主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%；地方公共财政预算收入增长15%；固定资产投资增长22%；实际利用外资增长20%；引进域外资金增长25%；城镇居民人均可支配收入增长13%。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作：
（一）全面启动高铁新区建设，推进全域城市化
全面实施“六通一平”和基础配套设施建设。全面启动南、北地号和宁远屯3个村撤村征地工作，重点实施土地一级整理和综合利用项目。加速推进高铁新区路网建设，逐步完成6.17平方公里核心区的“六通一平”和基础配套设施建设。重点抓好站前广场扩建、百米景观大道及地下商业街、公交枢纽和长途客运中心等项目的规划建设工作。
大力开展组团招商。充分发挥区位和交通优势，着力引进国内外有实力的大企业、大财团，分期分批对具备挂牌出让条件的地块进行开发建设。到2017年末，初步形成以“八大组团”为核心的高端服务业集聚区发展框架。
全面做好农村工作。稳步推进农村集体土地征收工作，确保失地农民得到妥善安置。稳定发展蔬菜种植、畜禽养殖等都市型农业，发展壮大农事龙头企业，积极争取各类支持农业发展资金，千方百计增加农民收入。
（二）加速实施“工业强区”战略，促进工业提质增效
抓好园区基础设施建设。围绕五金工具制造产业基地和新能源电池产业园建设，征收集体土地90万平方米。完成高新大道等9条道路基础配套设施建设，进一步提升园区项目承载能力。力争到2017年末，使工业园区的面积由现在的6平方公里增扩至9平方公里。
强化产业集群建设。做大做强五金工具、新能源电池等主导产业集群，大力发展电动汽车、电动工具等先进制造业，鼓励和引导现有企业向工具集成产业、电池应用产业发展，拉长产业链条。积极帮扶小微企业上规模，力争全年新增规模以上企业20户。到2017年末，全区规模以上企业总数达到150户，实现工业总产值200亿元。
提升企业创新能力。围绕重点产业和领域，引导企业加大研发投入，支持企业引进共建研发队伍。重点推进中科院动力电池研发中心、哈工大纯电动车快速充电“超级锂电池”研发及中试基地两个项目，进一步提升园区工业研发和检测水平。
（三）大力发展现代服务业，着力培育黄金商圈
加速推进服务业集聚区建设。完善“三带一圈”服务业发展规划，科学定位产业发展方向和重点，规范提升餐饮、专业市场、商贸流通等传统服务业，大力发展金融保险、仓储物流、星级酒店和城市综合体等现代服务业。千山西路，重点建设和培育五金工具、防护用品和小食品三大专业市场；人民路，以佳兆业广场开业为契机，发挥品牌辐射效应，着力引进大型商贸企业和一线品牌；解放西路和永乐公园周边，依托城区改造和企业搬迁腾出的空间，大力引进家居建材企业和文化休闲产业。重点推进五金工具博览城、五金工具物流基地、五金电子商务大厦、苏宁广场、兴盛国际等项目落地和开工建设。
着力发展总部经济和楼宇工业。坚持培育和引进相结合，改造提升一批旧的商务楼宇，开发建设一批高端商务楼宇，出台引导激励政策，吸引国内外大型企业集团在我区设立区域性总部、采购中心和研发中心。全年引进总部经济企业不少于60户。
稳定发展房地产业。围绕主干路两侧、永乐公园周边拟出让地块，着力引进国内外知名房地产开发企业，提升房地产开发建设水平。重点抓好化纺俱乐部商住区等10余个房地产项目开工建设。全年房地产开发面积不少于100万平方米。
（四）实施项目带动战略，增强经济发展后劲
加大招商引资力度。建立“政府规划项目、创建平台、配置资源”的招商引资运行机制。围绕“三带两区一圈”建设，重点抓好新能源电池、五金工具、电动车、电池工具服务等集群项目招商。
加快项目建设速度。力促项目快开工、快建设、快投产。加快万科金域国际等83个在建项目建设进度；确保华荣重工等55个项目按期竣工；全力促进金山电池、五金工具博览城、五金工具物流基地、五金电子商务大厦等重点项目开工建设。
进一步优化投资环境。在立项、土地、环评等环节简化办事程序，提高工作效率，确保招商项目快速落地。强化服务意识，对招商项目实行全程保姆式、领办制服务，努力营造亲商、富商、安商的投资环境。
（五）加快城区改造步伐，不断优化人居环境
加大土地和房屋征收力度。加快已实施征收地块房屋征收工作进度，确保7处回迁房建设用地全部腾空净地。抓紧实施“三带”沿线的房屋征收工作。全力抓好集体土地征收工作，保证高铁新区和工业园区开发建设用地需求。适时筹建区土地规划局和土地储备中心，强化依法征收和管理。
加大城区建设管理力度。启动永乐公园三期改造工程。加大旧小区和街巷路维修改造力度，完成日新街、六道街南段建设工程。全面做好春植绿化工作，新增绿地3.5万平方米。深入开展城区环境综合整治，严厉查处违章建筑、占道经营等行为。提高环卫作业机械化水平，全天候做好主次干路、居民区清扫保洁工作。加大扬尘治理，严控污染物排放总量，确保空气环境质量达到国家二级标准。
（六）切实保障和改善民生，全力维护社会和谐稳定
加快回迁房、保障房建设。加强工程调度，加快建设进度，确保化纺新城小区6月底前回迁入住、启虹家园小区1期8月底前回迁入住、福居园小区2期10月底前竣工。全年建成回迁房4552套，建成公租房、廉租房629套。加快风机厂小区建设，确保启虹家园小区2期、太阳升小区6月底前开工。
全力促进充分就业。强化择业观念教育和技能培训，完成职业培训1700人。加大对就业困难人员帮扶力度，确保有就业愿望的人员实现充分就业。重点帮扶大中专毕业生、退役军人和失地农民就业，全年实名制就业39000人，城镇登记失业率控制在2%以内，“零就业家庭”保持动态为零。
提高社会保障水平。深入贯彻新《社会保险法》，全面落实各项保险政策，加大社保扩面和基金征缴力度，确保各项保险待遇按时足额发放到位。健全城乡一体化社会救助体系，保障困难群众的基本生活，切实做到“分类施保、应保尽保”。
推进和谐铁西建设。鼓励调解组织专业化、社会化发展，健全大调解工作体系。加强信访问题摸排，积极预防和化解社会突出矛盾和历史遗留问题。加强社会治安综合治理，进一步完善社会治安防控体系。加强应急体系建设，不断提升应对和处置突发事件能力。全面做好安全生产、消防安全和食品安全工作，坚决遏制重特大安全事故发生。认真做好优抚和双拥安置工作，全力争创“省双拥模范区”。
（七）加快发展社会事业，提升群众幸福指数
优先发展教育事业。以创建省基础教育强区为目标，适时推进学区布局调整和教学硬件设施改造，拟在永乐地区和人民路以北地区规划建设两所高标准九年一贯制学校；完成高占屯小学等6所学校塑胶操场改造；为全区中小学每个班配备一套“班班通”电教设备。以推进素质教育为主线，着力提高教师队伍整体素质，不断提升教育教学质量。
加快发展卫生、文化、体育事业。实施基本和重大公共卫生服务项目，力促公共卫生服务均等化。完成新农合村级试点和网络平台建设，全面推行新农合区内定点医院“即付即补”补偿模式。加强社区图书室建设，“一卡通”覆盖面达到40%。完成铁西区第二批非物质文化遗产项目鉴定工作。办好第二届古玩艺术品博览会。以十二届全运会为契机，推动全民健身活动和竞技体育事业蓬勃发展。
推进社区建设。新建3个千平高标准示范社区，改造升级3个高标准示范社区。进一步强化社区管理，加大社区工作者培训力度，不断提升社区管理服务水平。
（八）全面加强自身建设，努力打造人民满意政府
提高行政效能。推进行政管理规范化和标准化，加快建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理运行机制。健全责任体系，积极推行政务公开，建立主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制。继续深化行政审批制度改革，简化办事程序，切实提高公共服务能力。
提升执行能力。建立健全“政令畅通、执行有力”的运行机制，牢固树立“敢于担责、乐于奉献”的责任意识，大力弘扬“脚踏实地、真抓实干”的工作作风，真正使政府各项工作推进有力、落实到位。
推进依法行政。完善行政监督机制，自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督。进一步健全政府重大决策的调查研究、公众参与、专家论证、社会公示、决策评估等制度，重大问题注重听取人大代表、政协委员以及社会各界的意见。注重加强制度建设，不断提高行政执法水平。
坚持廉洁从政。加强审计监督，规范工程招投标、土地转让、政府采购和产权交易行为。坚决查处违法违纪案件，强化社会监督，切实纠正部门和行业不正之风。严格执行各项规章制度，真正做到能干事、干成事、不出事。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，以廉洁的政府形象取信于民。
各位代表，铁西区的发展已经站在新的历史起点上，我们肩负的使命崇高而神圣，我们担负的责任重大而光荣。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，以昂扬向上的斗志、扎实苦干的作风，抢抓机遇，开拓进取，全力推进经济社会更好更快发展，为早日建成和谐铁西、美丽铁西而努力奋斗！