政 府 工 作 报 告

——2013年12月25日在铁西区第十七届

人民代表大会第二次会议上

区长李田

各位代表：

现在，我代表区第十七届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

一、2013年政府工作回顾

2013年是本届政府任职的开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，面对严峻复杂的宏观经济形势，始终坚持以科学发展观为引领、以改革创新为动力、以“保增长、促稳定”为核心，团结拼搏，砥砺奋进，圆满完成了区十七届人大一次会议确定的各项工作任务。

——经济保持稳步增长。预计全年实现地区生产总值123亿元，同比增长13.5%；固定资产投资93.5亿元，增长22%；地方公共财政预算收入9.28亿元，增长15%；规模以上工业增加值11.9亿元，增长13%；引进域外资金87亿元，增长25.9%；实际利用外资1.2亿美元；出口创汇6555万美元，增长15%；社会消费品零售总额110亿元，增长16%；城市居民人均可支配收入23133元，增长13%。

——创空间腾净地成效显著。创造性开展征收工作。按照“依法征收、和谐征收”原则，对全区10个地块实施征收，其中，兴盛国际地块仅用25天就完成了征收任务，为全市提供了依据新《条例》实施征收的范例。大力实施“百日净地”工程。启明街北三道街东、八家子风机厂周边、解放西路南太阳升小学周边、永乐二轧东4处回迁房建设用地全部腾出净地；2013年出让的13个地块中，原炼油厂、织布四厂等6个地块已腾出净地。稳步推进集体土地征收工作。圆满完成兴业环城大道、四达大道两侧绿化带扩建、二污水截流干管改造工程涉及的集体土地征收任务。

——项目工作成果丰硕。全力抓招商。整合招商资源，创新招商方式，共开展“走出去、请进来”招商90余次，累计会见客商400余人次，洽谈推进项目150余个。其中，闽东五金机电博览城、福建水头鞍山国际石材城等55个项目已经签约或达成投资意向。全力促开工。全年开工项目总数62个，总投资159亿元。其中，荣信电力高压变频装置、苏宁生活广场、兴盛国际等亿元以上开工项目36个，总投资141亿元。

——城区环境明显改善。深入开展创建全国文明城市活动，不断提升城区建设管理水平。完成四达大道贯通工程、兴盛南路路灯设施修缮工程和创业路等3条道路翻修工程，维修机场路等7处、6760平方米破损道路。以建设千山西路“四化”样板路为重点，全面实施城区“绿化、美化、净化、亮化”工程。共栽植乔灌木1.4万株，新增绿地2万平方米，全区绿化覆盖率达到31%。设置施工围挡3710延长米。对千山西路、机场路等主干路沿线企事业单位和商业门点进行了美化、亮化。在全区主次干道实施全天候保洁，清扫保洁率、垃圾清运率均达100%。制定并出台《铁西区集贸市场管理实施方案》，全面规范了农贸大厅和占道市场的管理。开展露天烧烤专项整治行动，清理整治违规经营500余处。大力实施“蓝天工程”，城区空气环境质量达到国家二级标准。

——民生工程扎实推进。大力推进保障房、回迁房建设。福居园1期保障房已经竣工，并争取区外划拨廉租房1300套，拟于春节前分配给符合条件的低保户家庭；化纺新城小区回迁房部分派户，启虹家园小区1期回迁房正在进行配套工程施工。深入开展就业服务，实现实名制就业3.5万人，培训城乡劳动力1703人，城镇登记失业率控制在2%以下，“零就业家庭”持续保持动态为零。全面落实各项社会保险政策，投入8400万元用于基本养老保险缺口、城镇养老保险及新型农村养老保险支出，投入1364万元用于农民失地保障金和新型农村合作医疗支出，养老保险、生育保险、医疗保险参保人数分别完成市计划的109.5%、107.87%和102.8%。全面提高城乡最低生活保障标准，妥善做好双拥优抚和退役士兵安置工作，累计发放低保和优抚安置资金6950万元。高度重视安全生产、消防安全和食品安全工作，全年重特大安全事故为零。严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感进一步增强。加大信访维稳工作力度，累计投入维稳专项资金1500万元，有效化解了一大批信访积案，有力维护了社会的和谐稳定。

——社会事业全面发展。实现高新技术产品增加值8.5亿元，申请专利110项，顺利通过全国科技进步区考核。投入1800万元，对全区中小学校硬件设施进行了全面改造。改造升级26个星级社区文化广场，开展了丰富多彩的文体活动，为“十二运”的成功举办营造了良好氛围。全力推进基本公共卫生服务均等化，13类41项基本公共卫生服务覆盖率达到100%。新建3处高标准千平示范社区、改建升级3处高标准社区。圆满完成8个行政村的村委会换届选举工作。全面启动铁西区第三次全国经济普查。此外，兵役、人防、宗教、人口、老龄、物价、审计、档案等各项工作都取得较好成绩。

——行政能力显著提升。深入推进行政体制改革，建立并完善了工业园区新的领导体制和工作机制，成立企业服务中心、国土分局、规划分局、质监站和招标站，全面承接市委、市政府下放的48项市级管理权限。发挥财政融资担保功能，融资1.7亿元，为政府投资建设提供了资金保障。全面优化投资发展环境，加大对民营企业扶持力度，全年共投入支持企业发展资金4500万元。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议和政协委员提案167件，办复率、满意率均达100%。深入推进政务公开，全年受理省、市转办件98件，市民投诉电话260余次，办结率100%。深入开展“六五”普法。严格执行预算，压缩“三公”经费开支，全年“三公”经费支出同比下降36.7%。全面加强应急管理，应急处置能力进一步提高。不断改进工作作风，办事效率、行政能力和服务水平显著提高。

各位代表，过去一年，我们以改革创新的精神、敢于担当的勇气、真抓实干的作风，顶住了经济下行的巨大压力，维护了社会和谐稳定的良好局面，赢得了来之不易的发展成果。这些成绩的取得，得益于区委的正确领导和区人大的依法监督、区政协的民主监督；得益于全区人民的团结奋斗、努力拼搏；得益于驻区单位及各位人大代表、政协委员的同心同德、鼎力支持。在此，我代表区政府向为铁西发展付出辛劳的各位代表、委员，向奋战在全区各条战线的广大干部和群众，向所有关心支持铁西发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到铁西经济社会发展中还存在许多矛盾和问题。主要是工业项目支撑和带动作用还不明显，牵动性的大项目较少；各种增支因素较多，财政支出压力较大；以改善民生为重点的社会事业任务繁重；软环境还需不断改善，政府自身建设仍需加强。这些问题需要我们今后采取有力措施，认真加以解决。

二、2014年政府工作安排

2014年政府工作指导思想是：全面贯彻落实党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神，继续坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握改革创新这条主线，加快转变经济发展方式，加强基本公共服务体系建设，深入推进政府职能转变，着力改善民生，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

2014年主要预期目标是：地区生产总值增长9%；固定资产投资增长12.3%；规模以上工业增加值增长10%；地方公共财政预算收入增长8%；引进域外资金增长15%；实际利用外资1亿美元；出口创汇增长15%；社会消费品零售总额增长12.5%；城市居民人均可支配收入增长10.5%。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作：

（一）加快工业园区建设，进一步推进新型工业化

全面做好园区总体发展规划。启动编制园区经济社会发展规划，理顺园区社会管理职能，促进园区各项事业快速协调发展。调整园区区域发展规划，在17.22平方公里辖区内，完成调整城市规划建设用地基础工作。科学布局园区产业，在发展工业的同时，做好兴盛路两侧及兴业环城大道沿线商住项目的谋划招商工作。

着力提升项目承载能力。充分发挥财政金融杠杆作用，加快园区土地一级整理和基础设施建设速度，以小投入带动大投资。完成高新大道、建设大道等4条道路的续建和新建工程，基本形成“四横、四纵”的园区路网框架。完成建设大道东23.7万平方米集体土地征收工作，启动通海大道东协作路南21万平方米及旧堡村3.8万平方米集体土地征收工作。牢固树立经营性开发理念，完善土地资源收储职能。加强对园区内闲置土地、厂房的整理和挖潜，全面提高土地利用率，全年整理、盘活土地不少于10万平方米。

加快推进工业产业集群化。加速产业和产品结构调整，紧紧抓住发达地区产业梯次转移历史机遇，大力发展五金工具、新能源等产业集群。坚持项目带动，重点推进上海中誉集团拟投资8亿元的生物科技园、台湾大聚集团拟投资8亿元的台湾科技园等大项目落地。依托龙头企业，采取腾笼换鸟、兼并重组等措施，将园区内50余户技术落后、开工不足的企业逐步改造为拥有高新技术的产业集群项目，不断拉长产业链条。

强化园区招商。完善园区招商引资各项优惠政策，努力打造优良的园区投资环境。围绕五金工具、新能源等重点发展的产业集群，大力开展集群式招商。依托通尊、大德已建成工业地产，大力开展楼宇工业招商。集约利用整理出的土地，大力开展工业地产招商。同时，加大政府部门对园区的支持服务力度，在政策、资金上予以大力倾斜，全面提升和促进园区发展。

（二）加快“三带一圈”建设，进一步推进服务业集聚化

全力推进服务业集聚区建设。大力发展现代服务业。人民路重点发展大型商业、高档酒店和城市综合体等现代服务业项目，促进虹桥五星级酒店、沃尔玛商业广场等已达成意向的项目落地；确保苏宁生活广场、兴盛国际、繁荣科技大厦、恒盛商务宾馆等在建项目按期竣工。千山西路依托已建成的商业网点和公建大厦，重点推进闽东五金机电博览城、闽东总部大厦等项目开工。改造提升传统服务业。积极引进战略投资者，对联营、民族进行升级改造，并逐步恢复裕华楼、大光明等老字号。此外，充分利用已建成的商务楼宇，大力发展总部经济和楼宇经济，全年引进总部经济企业不少于60户。

稳步发展房地产业。依托永乐公园周边和主干路两侧拟出让地块，着力引进有实力的房地产开发企业。重点抓好原炼油厂地块等9个房地产项目开工建设。全年房地产开发面积不少于100万平方米。

（三）加快高铁新区建设，进一步推进全域城市化

加快规划和基础设施建设步伐。结合高铁新区概念性规划，尽快完成高铁新区控制性详细规划，实现新老城区无缝对接。加快推进6.17平方公里核心区基础配套设施建设，拉开“两横、两纵”主干路网框架，实现“三通一平”。

深入开展组团招商。以打造高端服务业聚集区为目标，围绕“八大组团”着力引进金融保险、物流期货、电子商务、商贸休闲等现代服务业项目。重点推进上海绿地集团、中国燃气控股集团、四川恒源集团高铁新区土地一级整理项目签约落地，力争年内取得实质性进展。

加大新区开发力度。坚持规模性开发，将高铁新区划分为若干板块，进行整体开发。坚持稳定性开发，合理征收，适度补偿，妥善安置和回迁，全方位做好失地农民的就业和社会保障工作。坚持经营性开发，增加政府财政收入，将高铁新区建成新的经济增长区，为铁西未来发展奠定坚实的物质基础。

（四）加大建设管理力度，进一步提升城区环境品位

加大土地和房屋征收力度。加快已出让地块腾净地速度，完成万科金域国际等7个地块排迁工程，确保2013年出让地块在6月底前全部腾空净地。全面做好拟出让地块的规划、测计工作，全年新增出让土地面积不少于50万平方米。

加大城市建设管理力度。完成日新街、六道街道路扩建和八家子街等14条道路及5万平方米社区道路维修工程。启动永乐公园三期改造工程。严格土地和规划管理，加大对违规占地、违规建设的查处打击力度，坚决遏制违规违建行为。深入开展市容环境专项整治，加强农贸大厅和占道市场管理。完善环卫基础设施建设，推行网格化管理模式，实现城区清扫保洁全覆盖、无死角。继续实施“蓝天工程”，加大扬尘污染治理力度，强化节能减排和环境保护，进一步改善空气环境质量。

（五）加强和创新社会管理，进一步提高和谐铁西建设水平

加快回迁房和保障房建设。确保6月底前化纺新城小区、启虹家园小区1期回迁入住；10月底前福居园小区2期竣工。启动新建回迁房项目招商工作，采取“土地换房屋”等方式，向市场提供6块待开发土地，捆绑解决回迁房建设问题，力争启虹家园小区2期、西苑花园小区、太阳升小区3个拟建回迁房项目3月底前开工建设。

千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，促进创业带动就业，广泛开展劳务合作，加强信息发布、就业培训和指导，全面做好毕业生、新生劳动力和就业困难群体的就业工作。全年实名制就业3.6万人，城镇登记失业率控制在2%以内，保持“零就业家庭”动态为零。

全面提升保障水平。加大社会保险扩面征缴工作力度，扩大新型农村社会养老保险、合作医疗和城镇居民基本医疗保险覆盖面。切实做好低保复查工作，实现“应保尽保、能进能出”。完善社会救助体系，保证困难群众生产生活。积极探索民营养老发展模式，全面推进社会养老事业健康快速发展。

积极创新社会管理。高度重视信访工作，认真解决群众合理诉求，依法妥善处理各类社会矛盾和利益冲突。强化公共安全和应急管理工作，妥善处置公共突发事件。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。强化校园、交通、生产、消防和食品安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。全面做好创建“省双拥模范区”工作。完成区档案馆升级改造工程。

（六）加快发展社会各项事业，进一步提升群众幸福感

优先发展教育事业。继续加大教育投入，新建1所公办幼儿园，筹建1所九年一贯制学校。不断改善办学条件，完成育才小学搬迁改造，打造省、市精品示范性学校。大力推进素质教育，建成铁西区素质教育基地。

繁荣发展文化事业。加强文化阵地建设，新建6个社区图书阅览室，开放电子阅览室，全面实施“一卡通”工程。加大体育健身器材投入，全面推进星级社区文化广场建设。广泛开展全民健身活动，进一步提高市民身体素质和竞技体育水平。

积极发展卫生事业。深入推进医疗卫生体制改革，不断提高公共卫生服务水平。实施新农合支付方式改革，推广“先看病，后结算”模式。做好新农合与商业保险有效衔接，确保农民大病得到二次补偿。完善街道社区卫生服务中心国债建设项目，推进健康管理师、营养师、心理咨询师“三师”培训工作，进一步提升社区卫生服务功能。

加强街道和社区建设。加强街道办事处机构建设，进一步简政放权，实现小政府、大服务。加强思想建设，强化服务宗旨意识，勇于开拓创新，勇于担当，充分发挥街道办事处在发展经济、维护社会稳定方面的主战场和生力军作用。强化街道办事处经济功能建设，着力打造特色现代服务业一条街，并培育成现代服务业聚集区。全面提升街道办事处和社区软、硬环境建设水平，让发展成果更多更公平地惠及于民。

（七）加强自身建设，进一步打造人民满意政府

建设法治政府。主动接受区人大依法监督和区政协民主监督，广泛听取社会各界意见和建议。建立健全政府涉法事项风险防范机制。完善行政执法程序，严格规范行政执法行为。

建设服务政府。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实改进工作作风，提升服务水平。深入推进行政体制机制创新，转变政府职能，积极探索实施并联审批、保姆式服务，努力营造良好的发展软环境。

建设诚信政府。完善科学决策机制，自觉接受媒体、舆论和社会监督。深入推进政务公开，广泛推行承诺制、公示制，对政府出台的政策、做出的承诺，坚决落实到位，着力打造公开公正的信用环境。

建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，完善权力运行监督机制，坚持用制度管权、管事、管人，切实从源头上预防和治理腐败，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表，蓝图宏伟美好，使命神圣光荣。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，凝心聚力，攻坚克难，真抓实干，奋勇争先，为建设和谐铁西、美丽铁西而努力奋斗！