政 府 工 作 报 告

——2015年1月10日在铁西区第十七届

人民代表大会第三次会议上

区长李 田

各位代表：

现在，我代表区第十七届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

一、2014年政府工作回顾

刚刚过去的一年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，坚持以项目建设为核心，积极应对各种挑战，有效破解发展难题，基本完成了区十七届人大二次会议确定的各项工作任务。预计全年实现地区生产总值126.5亿元，同比增长6.6%；固定资产投资64亿元，下降26.4%；地方公共财政预算收入9.3亿元，增长0.1%；规模以上工业增加值10亿元，增长6.5%；实际利用外资1.6亿美元，增长102%；引进域外资金60亿元，增长22.4%；出口创汇7320万美元，增长12.5%；社会消费品零售总额120亿元，增长12.5%；城市居民人均可支配收入24116元，增长7%。

（一）着力稳增长、促产业转型升级

大力支持企业发展。围绕新兴产业和生产性服务业，重点扶持新能源、电商网商等29户区属企业技术革新、做大做强，共向上争取资金2480万元。金融机构新增本外币贷款16亿元，为55家企业提供了5.22亿元资金支持。为朗庭国际等7个项目缓征一年配套费3036万元，累计注销、新办土地证61个。全年工业用电量2.63亿千瓦时，同比增长2.5%；新增规模以上工业企业5户。

加速产业转型升级。围绕优化存量、做大增量，加速推进园区产业转型升级，重点发展新能源、电子商务等新兴产业。鑫普电池、药品物流园等24个项目实现开、复工；阿里巴巴（鞍山）产业带、大德“电商谷”等电子商务平台项目均已上线运营。实施《加快服务业发展四年行动计划》，重点发展商贸流通、生产资料市场和电子商务，其中生产资料市场建设取得重大突破，总投资28亿元的鞍山万贯国际工业品博览中心项目已签约落地。

（二）着力抓项目规划招商和开工建设

强化项目规划和招商。围绕新能源、生产资料市场及商贸流通服务业，重点谋划了鞍山万贯国际工业品博览中心，中国水头（鞍山）石材工业城，闽东电机、电器博览城，第九大道特色街区等8个10亿元以上项目。全区“四个一批”项目总数163个，投资总额757亿元。其中，重点推进项目42个，谋划储备项目54个。

全力推进项目开工建设。动迁企业10户，征收土地19.1万平方米。腾空地块11个，共28万平方米。全年挂牌出让15个地块，总面积17.4万平方米。完成万科金域国际等5个地块的排迁工作，涉及电力线路2100米、供暖管线1200米、自来水管线400米、通讯线路700米。完成3个开发项目大配套工程，涉及燃气管线2900米、上水2400米、排水2400米；开工建设体育街等3条道路，共计2300米。全年开工建设项目79个，总投资205.4亿元。其中，新开工项目23个，总投资56.4亿元；结转项目56个，总投资149亿元。目前，苏宁生活广场、兴盛国际、朗庭国际一期已经封顶。

（三）着力融入新一轮东北振兴国家战略

积极落实国务院《关于支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，2013年3月启动申报工作，2014年8月完成方案编制。作为我市首个申请城区，正式列为国家首批城区老工业区搬迁改造试点，在基础设施建设、重点工业企业搬迁改造等方面获得国家1.7亿元资金支持，目前该笔资金已全部到位，占全省50%，居东北14个老工业区试点之首。完善了《鞍山铁西人民路（高铁）商贸流通集聚区规划》，并通过省服务业委的专家评审，成功获批省级服务业集聚区。获得国家、省、市服务业专项扶持资金3000万元，目前到位资金1370万元。

（四）着力推进保障性住房建设

将回迁房建设作为民生“一号工程”，年内累计投入资金1.46亿元，建成配套设施齐全、服务功能完善的启虹家园等3个回迁房项目。完成化纺北、虹桥北、兴盛国际等16个地块、2938户居民的回迁。通过土地置换、打包贷款、商业网点抵顶等方式，成功为新建回迁房项目引入2个投资伙伴。其中，投资3.97亿元、建筑面积15.3万平方米的西苑家园小区正在进行基础施工；投资3.79亿元、建筑面积14.6万平方米的太阳升小区正在进行地勘，上述2个回迁房项目建成后，将彻底解决困扰铁西多年的动迁居民回迁安置问题。廉租房、公租房建设及分配工作平稳有序推进。投资1亿元、建筑面积3.26万平方米的福居园小区2期主体工程已全部封顶，正在进行配套施工；顺利完成福居园1期等 5处1851套廉租房分配工作。

（五）着力保障和改善民生

民生工程扎实推进。全年实现实名制就业9271人，城镇登记失业率始终控制在2%以下。提高城乡居民最低生活保障标准，发放城乡低保金6206万元。新农合补偿报销比例进一步提高，大病补偿种类增加到22种。深化社会救助机制，累计发放救助资金424万元。积极落实各项惠农政策，共发放粮食直补、良种补贴等各类涉农补贴资金305万元。

城区面貌不断改善。扎实开展“四化”工作，维修九道街等10条破损道路，完成兴业环城大道和机场路铁西段美化工作，在全区主次干道实施全天候保洁，清扫保洁率、垃圾清运率均达100%，城区绿化覆盖率达到32%。开展农村环境综合整治，投资150余万元，建成农村垃圾中转站1个、垃圾槽48个，维修道路7条，宜居乡村建设初见成效。积极推进市容环境综合整治和污染治理，高铁站前广场秩序井然有序，城区环境质量持续提升。

社会事业全面进步。推进教育强区建设，全年投入教育专项1100万元，用于部分中小学校舍、操场维修改造和设备购置。大力推进基本公共卫生服务均等化，完成规范化居民健康电子档案28.3万人，建立3家省级中医药治未病基地。启动社区办公用房三年提升计划，投入4100万元，新建和改扩建社区16个，其中千平以上高标准示范社区4个、400平以上精品社区12个。投入100万元，打造星级社区文化广场26个，投放健身器材320余件。投入50万元，完成区文化馆、图书馆升级改造。此外，代表辽宁省顺利通过第三次全国经济普查质量抽检，兵役、人防、宗教、人口、老龄、物价、应急、审计、档案等各项工作也都取得较好成绩。

（六）着力维护社会稳定

按照“加大投入，解决一批；轻刑快办，诉讼一批；依法维权，终结一批；启动预案、防范一批”的工作思路，不断加大维稳工作力度。将有结论的信访问题纳入财政预算逐年解决，全年累计投入维稳专项资金1500万元，化解信访积案47件，化解率75.8%。严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感进一步增强。高度重视安全生产、消防安全和食品安全工作，全年重特大安全事故为零。

（七）着力提升依法行政能力

推进政府职能转变。向园区下放市级管理权限31项，涉及发改、城建等10个部门。建立项目并联审批制度，优化审批流程，区本级项目审批时限缩短50%以上。手续齐备的项目，可实现当天受理、当天批准、当天上报。政府机构改革有序推进。出台《铁西区人民政府职能转变和机构改革方案》，进一步优化政府机构设置和职能配置。在市场监管、城乡建设、卫生服务等领域实行“大部门制”改革，撤销、调整、理顺政府机构及具有行政职能的事业单位。组建市场监督管理局、卫生和计划生育局、征收局，调整和完善了城建局、发改局等部门职能，政府工作部门整合至21个。

坚持依法行政。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议85件和政协委员提案169件，办复率、满意率均达100%。按照中央、省、市及区委要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，严肃查摆和纠正“四风”问题26项，科学制定整改措施19项。认真落实办公用房、公务用车、调查研究、会议文件及政务接待等方面的制度规定，政府行政行为更加规范合理。深入开展“六五”普法。深入推进政务公开，省、市转办件和市民投诉电话办结率均达100%。严格执行预算，严控“三公”经费支出，全年“三公”经费同比下降25.6%，树立了为民务实清廉的政府形象。

各位代表，过去一年，全区经济遇到了严峻挑战，但我们在区委的坚强领导下，全区上下团结一致、不等不靠、勇于担当、忘我工作，保持了经济平稳运行，维护了社会和谐稳定。这些成绩的取得，得益于区委的正确领导和区人大、区政协的鼎力支持；得益于全区各部门的团结奋斗、努力拼搏；得益于驻区单位及各位人大代表、政协委员的同心同德、关注支持。在此，我代表区政府向为铁西发展付出辛劳的各位代表、委员，向奋战在全区各条战线的广大干部和群众，向所有关心支持铁西发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的一些突出矛盾和问题。一是工业项目支撑和带动作用还不明显。二是牵动性的大项目较少，特别是高铁新区的招商工作尚未实现实质性进展。三是生态环境改善和民生保障水平与群众期盼还有较大差距。四是政府职能转变步伐还需加快，软环境建设水平有待进一步提高。这些问题我们将在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。

二、2015年政府工作安排

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是深入实施新一轮东北振兴战略的开局之年，做好今年工作意义十分重大。尽管当前经济下行压力依然较大，但是，我们更要看到诸多有利条件，一是通过成立企业管理服务中心，撤并清算留守机构，对破产企业、壳企业实行归口管理，持续推进企业改制破产收尾工作；二是加大回迁房建设力度，基本解决了动迁居民安置问题；三是加大维稳资金投入，使多年形成的信访积案得到了有效化解，这些为我们创造了稳定的发展环境。特别是随着城区老工业区搬迁改造成为国家试点、高铁新区建设加速、工业园区体制机制创新、电子商务平台和生产资料市场等具有产业拉动性项目建设取得历史性突破，铁西的城区发展空间将进一步拓展，产业转型升级步伐将进一步加快，为全区经济跨越式发展、实现倍增积累了巨大能量，创造了有利条件。当前，全区上下已经形成了求改革、求发展、求振兴的强大合力。我们一定要坚定信心、保持定力、顺势而为、乘势而上，努力在新一轮东北振兴中赢得发展先机，谱写实现中国梦铁西新篇章。

2015年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议及区委十三届八次全会精神，牢牢把握“稳中求进”总基调，按照经济发展新常态的要求，紧紧抓住新一轮东北振兴机遇，围绕打造全市重要增长区域，狠抓改革开放，突出创新驱动，加速转型升级，强化民生保障，推进依法治区，促进经济持续健康快速发展和社会和谐稳定。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长6%；规模以上工业增加值增长7%；地方公共财政预算收入增长2%；引进域外资金增长5%；直接利用外资500万美元；出口创汇增长5%；社会消费品零售总额增长10%；城市居民人均可支配收入增长10%。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作：

（一）大力推进工业园区建设，提升区域综合实力

一是进一步完善园区产业布局规划，重点发展新能源和电子商务，促进园区产业升级。

二是加强园区基础设施建设，完成建设大道、四方台路贯通工程，形成园区“四横四纵”的路网体系。

三是加大园区招商力度，着力推进投资3.5亿元的中澳新能源电池产业园、投资3亿元的北京朗致鞍山药业生产基地等28个签约项目落地。

四是加大园区土地收储力度，完成建设大道两侧、旧堡村等地块的土地征收工作。全年，盘活土地20万平方米，出让土地30万平方米，新增规模以上工业企业10户，固定资产投资、公共财政预算收入、规模以上工业增加值实现显著增长。

（二）大力推进高铁新区建设，培育新的经济增长点

一是以现代服务业集聚区和鞍山城市交通枢纽两个定位为核心，在高铁新区概念规划基础上，进一步完善产业规划，用科学的产业定位、合理的产业布局和完整的产业链条设计支撑高铁新区未来经济发展。

二是以央企、上市公司和世界500强、中国500强企业为主攻方向，加速推进高铁新区土地一级整理招商工作，按照“整体规划、分步实施”的原则，以高铁核心区2.5平方公里为重点，启动百米景观大道的征收工作，打通高铁站与主城区的直线交通连接，放大老城区对高铁新区的辐射半径。

三是以百米景观大道为轴线，加快基础设施配套，并沿两侧布局商业，集中谋划一批符合规划要求、带动作用明显的现代服务业项目，尽快实现土地出让，拉动经济增长。

（三）大力推进服务业集聚区建设，增强全区发展后劲

一是做大做强生产资料专业市场。加快鞍山万贯国际工业品博览中心项目建设，推动闽东电机、电器博览城项目签约落地，初步形成铁西生产资料专业市场发展新格局。

二是全方位推进人民路集聚区建设。在抓好苏宁生活广场、兴盛国际酒店等续建项目的同时，利用集聚区提档升级的有利契机，打通九道街与千山西路、人民路、民生西路和解放西路四个交通节点的商业链接，融合老字号、非物质文化遗产等文化元素，包装引入新的产业业态，形成人民路闭合商圈，提升核心竞争力。

三是积极培育壮大电子商务产业集群。以阿里巴巴（鞍山）产业带、大德“电商谷”为主导，大力发展移动终端电商、跨境电商、平台服务外包、软件开发与维护、物流配送等现代服务业，加速产业集聚，建设电商强区。

四是平稳有序发展房地产市场。继续以老城区改造为主要目标激发市场活力，引导房地产市场向着理性、科学、贴近百姓需求的方向发展。全年新增商品房面积不少于80万平方米。

（四）大力推进老城区搬迁改造，优化宜居宜业环境

一是加大老工业区搬迁改造项目实施力度。全面启动化纺、千山西路等5个地下管网改造项目。同时，根据国家老工业基地搬迁改造支持方向，加紧申报第二批老工业区搬迁改造项目，积极争取新一轮国家资金及政策支持。2015年，计划申报湿地公园等10个项目，总投资40亿元。

二是加大征收工作力度。加快丰盛堡机动车交易市场及周边、西客站及周边等12个地块国有土地房屋征收工作，全面做好二污水截流干管项目及四达大道（南沿）两侧绿化带扩建项目涉及的集体土地征收工作。

三是加大城区建设管理力度。完成居民区内10条破损道路修复工作。全面完成春植绿化任务，进一步提高城区绿化覆盖率。继续推进宜居乡村工作，新建垃圾中转站2个，配备垃圾车2台。启动人民路、兴盛路等5条主干路亮化工程。继续实施“蓝天工程”，重点治理扬尘污染，确保全区空气环境质量年均值达到国家二级标准。

（五）全面发展各项社会事业，实施好10项民生工程

在抓好教育、卫生、文化、体育等各项社会事业的同时，科学编制“十三五”规划，积极做好双拥模范区创建工作，尤其要把更多的物力、财力用在保障和改善民生上，重点办好10件民生实事。

一是加快回迁房建设，保证西苑家园、太阳升2个回迁房项目施工进度，确保已征收未安置动迁居民早日回迁入住。

二是完善社会保障体系，基本实现城镇居民养老保险、基本医疗保险和“新农合”全覆盖。

三是调增城乡低保标准，城市、农村低保在现有标准基础上分别提高10%，进一步改善城乡困难群众家庭基本生活条件。

四是加强老年服务设施建设，新增4个社区日间照料室，新建2所民营养老院。

五是大力创建“教育强区”，完成育才小学、进修学校、启智学校、青少年活动中心搬迁改造，实现“班班通”全覆盖，筹建1所公办幼儿园。

六是开展文化惠民活动，新建标准化社区书屋35个，新建和改扩建社区星级文化广场26个。

七是优化医疗卫生服务，实现新农合农民就医“一卡通”。

八是完成永乐公园三期改造。

九是完成2个老旧小区改造，新建热工街等6条道路。

十是推进社区提档升级，新建和改扩建社区8个，其中400平以上精品社区5个、千平以上高标准示范社区3个。

（六）高度重视安全稳定，构建和谐发展环境

一是全力抓好信访稳定工作。畅通群众诉求渠道，深入开展矛盾纠纷排查调处、积案化解、领导大接访、区级领导包案、源头预防等活动，进一步推进信访管理机制创新，及时妥善解决信访问题，确保社会和谐稳定。

二是严格落实安全生产责任制。切实加大安全隐患排查整治力度，全面做好安全生产、消防安全和食品安全工作，坚决遏制重特大安全事故发生。健全完善应急管理机制，强化应急演练，不断提高应急处置能力。

三是狠抓社会治安综合治理。深入推进平安铁西建设，依法打击各类违法犯罪活动，努力提升人民群众安全感。

（七）弘扬求真务实作风，打造人民满意政府

一是推进依法治区。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。迎接“六五”普法检查验收，启动“七五”普法工作。建立健全公众参与、专家咨询、风险评估和集体讨论决定的政府决策程序。推进部门预（决）算和“三公”经费等政府信息公开，自觉接受群众监督、舆论监督和社会监督。

二是深化机构改革。完善政府职责体系，优化职能配置，强化部门责任，理顺部门关系，简化审批流程，减少审批事项，提高行政效能。充分发挥公共行政服务中心、政府网站等服务平台作用，努力办好顺民意、解民忧、惠民生的好事实事，解决好事关企业发展的难事急事，实现“小政府、大服务”。

三是建设责任政府。巩固扩大教育实践成果，切实抓好整改落实、建章立制各项工作。坚持实事求是、求真务实，对政府出台的政策，作出的承诺，做到言必信、行必果，切实增强政府公信力。大力倡导勇于担当、敢于负责的精神，明确责任清单、时间进度和检查标准，确保各项工作落实到位。

四是坚持廉洁从政。加强制度建设，强化重点领域和关键环节的行政监察和审计监督。切实把艰苦奋斗、厉行节约内化到政府运行各环节，严控“三公”经费支出，全面完成公车改革。持续治理庸懒散，切实转变机关工作作风，努力打造一支为民、务实、清廉的公务员队伍。

各位代表、同志们，让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，抢抓机遇，锐意进取，敢于担当，主动作为，为在新一轮东北振兴中赢得发展先机，谱写实现中国梦铁西新篇章而努力奋斗！