政 府 工 作 报 告
——2015年12月29日在铁西区第十七届
人民代表大会第四次会议上
区长李 田
各位代表：
现在，我代表区第十七届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。
一、“十二五”时期及2015年工作回顾
“十二五”时期，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，全区上下积极抢抓机遇，主动适应经济发展新常态，发展动力不断增强，发展活力不断释放，发展方式不断转变，发展成果不断惠及人民群众，经济社会保持了平稳健康的发展态势。
——过去五年，我们坚持精准施策，保持了铁西区稳步前进的发展动力。完成新一轮区划调整工作，我区区域面积由15.4平方公里增扩至37.42平方公里，形成了北部老城区、南部工业园区、西部高铁新区三大区域经济发展新格局。经过充分论证，制定了经济发展规划，实施“双百亿工程”，重点打造生产资料专业市场、电子商务两大百亿产业集群。确定了工业2.5产业发展方向；与上海复旦规划院合作，制定了全市乃至全省的第一个县区范围的服务业发展规划；明确了“商业为主、稳步发展”的房地产发展战略；基本完成高铁新区10平方公里发展规划。
——过去五年，我们坚持主动作为，构建了多点支撑的产业发展格局。先后完成原裕华楼、丰盛堡机动车交易市场等38个地块的征收及腾净地工作，供应土地总面积达129万平方米，累计落地商业和房地产项目69个，总投资245亿元，保证了苏宁生活广场、万贯国际工业品博览中心、朗庭国际等重大商住项目的顺利实施。工业园区项目承载功能不断完善，已成为老城区内工业企业搬迁和新上工业项目的承接地。累计落地鑫普新材料、朗致药业等工业项目35个，总投资15亿元。
——过去五年，我们坚持统筹推进，实现了城区功能品位的显著提升。成功申报全国城区老工业区搬迁改造试点城区，获得国家老工业区搬迁改造专项资金1.7亿元。承接市级城市建设管理权限后，累计投入城市基础设施建设资金9632万元，先后完成万科金域国际等6个项目大配套和朗庭国际等10个项目排迁工程，新修道路6条，维修道路82条，改造老旧小区2个。另外，投入2026万元用于环卫设施、绿化养护及千山西路两侧亮化等“四化”工程。
——过去五年，我们坚持改革创新，迈出了全面深化改革的坚实步伐。政府机构改革有序推进。出台《铁西区人民政府职能转变和机构改革方案》，进一步优化政府机构设置和职能配置。撤销、调整、理顺政府机构及具有行政职能的事业单位。组建市场监督管理局、卫生和计划生育局、征收局，调整和完善了住建局、发改局等部门职能，政府工作部门整合至21个。规范行政行为，公布权责清单301项。贯彻落实市委关于园区体制机制创新工作部署，向园区下放市级管理权限47项。建立项目并联审批制度，优化审批流程，区本级项目审批时限缩短50%以上。全面推进国企改革，基本完成国有企业搬迁改造和改制收尾工作，近年来，累计向鞍山经济开发区输送企业22户，完成了18户企业的破产终结和9户“壳”企业职工安置工作，为鞍山的工业发展做出巨大贡献。
——过去五年，我们坚持以人为本，取得了社会民生事业的全面进步。在区财力十分紧张的情况下，不断加大民生投入，让改革发展成果更多的惠及广大人民群众。累计投入26.24亿元，共建设保障性住房项目14个，其中，启虹家园等建成项目11个，西苑家园等在建项目3个，总建筑面积92.39万平方米，可安置居民11473户，基本解决困扰铁西多年的动迁居民回迁安置问题。累计投入33833万元，用于最低生活保障和民政优抚支出。累计投入10311万元，用于农民失地保障金、农保、农合及粮食直补等惠农支出。累计投入10328万元，用于教育基础设施投入、软硬件配备及校园安全网络建设。累计投入3125万元，用于社区公共医疗卫生服务。累计投入6000万元，新建、改造社区办公用房35处。建立覆盖全区范围的公共文化服务体系，社区全部建立文化活动站、图书室和健身广场。就业、养老保险、医疗保险均超额完成市政府下达的工作任务。高度重视安全生产、信访稳定和社会治安综合治理工作，累计投入信访维稳专项资金4513万元，化解了150余件困扰我区多年的信访疑难案件，社会保持和谐稳定。
各位代表，“十二五”时期是铁西发展进程中极不平凡的五年，在世界经济艰难复苏，国内经济步入新常态，经济增速放缓，转型升级压力加大的形势下，我们全区上下团结一心，顽强拼搏，主动作为，奋力开创各项工作新局面，实现了经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
回顾刚刚过去的2015年，全区上下牢牢把握“稳中求进”工作总基调，主动适应经济发展新常态，创造性地开展了“推介铁西60天”、“市容环境综合整治60天”专项行动，全力推进招商引资、项目建设、城区改造、回迁房建设等重点工作，全力保障和改善民生，基本完成区十七届人大三次会议确定的各项目标任务。预计，全年实现地区生产总值58亿元，同比增长3.2%；固定资产投资25亿元，同比增长2%；地方公共财政预算收入5.3亿元，同比增长2%；规模以上工业增加值4.3亿元，同比下降11%；社会消费品零售总额53亿元，同比增长8.2%；出口创汇4900万美元，同比下降9%；城镇居民人均可支配收入29515元，同比增长6.8%。
——项目建设卓有成效。创新招商方式。成功举办“推介铁西60天”、“百日招商”等系列招商活动，共签约项目38个，总投资60亿元。全年共有14个地块摘牌，总面积26.7万平方米，出让总价3.6亿元。截至目前，全区在建项目67个，总投资192亿元。其中，工业项目24个，总投资12亿元；商业项目15个，总投资46亿元；房地产项目28个，总投资134亿元。重点项目有：投资12亿元的万科金域国际项目一期已竣工，二期即将封顶；投资28亿元的万贯国际工业品博览中心项目正在进行一期施工；投资2.5亿元的朗致药业生产基地项目正在进行厂房施工。
——园区活力初步显现。逐步清退停产、半停产和低效利用土地的企业，引进朗致药业、鸿升园药业、海螺型材项目,园区的产业结构进一步优化。重点围绕“抓增量、保存量”，积极促进传统产业转型升级，全年，园区新增企业投资项目12个，总投资9.5亿元。完成寿阳路局部路段临时路和永盛街修建工作，共修复园区内破损路面约9000平方米，破损道路沿石3000延长米。完成原生命水地块的给排水、电力管网基础设施配套工程。
——征收和净地工作有序推进。全面完成丰盛堡机动车交易市场及周边12.54万平方米土地征收工作，有力的保障了万贯国际工业品博览中心项目的开工建设。建立政府投资小额工程承包商名录库，对朗庭国际、虹桥北等13个已出让地块实施了排迁和大配套工程，为项目开工扫清了障碍。全年共完成排迁工作17项，大配套工作10项，累计投入资金1610万元。
——城区环境明显改观。开展为期60天的市容环境综合整治专项行动，共清理卫生死角150余处，拆扒居民区私搭乱建、违章建筑800余处，清理绿地2000余块，清理各类小广告2万余处，清运各类垃圾1.2万余吨。全面实施“绿化、美化、净化、亮化”工程。栽植乔灌木8.2万株、绿篱24万株、花卉32万株。更换新型塑料垃圾桶2800个。投入100余万元，打造千山西路及人民路两侧亮化节点景观带。修复九道街等75条破损道路，完成146处公交车候车亭建设工作。投入300余万元，完成共和街道二街坊、繁荣街道四街坊2个老旧小区改造工作。
——民生工程扎实推进。实现城镇实名制就业1.2万人，城镇登记失业率控制在2.0%以下，持续保持“零就业家庭”动态为零。共投入4300万元，新建、改造社区办公用房24处。积极推进厂办大集体、困难企业职工参加基本养老保险和基本医疗保险，启动机关事业单位养老保险制度改革。积极争取国家、省、市保障性住房相关政策支持，全力筹措回迁房建设资金，目前，西苑家园小区已封顶，太阳升小区已完成基础施工。出台《铁西区临时救助制度的实施方案》，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他原因导致生活困难的家庭和个人给予应急性、过渡性救助。全面提高城乡居民最低生活保障，共发放低保金6262万元。
——社会事业全面发展。完善公共文化服务体系。新建群众文化健身广场26处，新建标准化社区书屋35个，14个社区实现图书借阅“一卡通”。大力推动特色办学。大西街小学被评为省乒乓球传统项目学校；新陶小学在全市剪纸大赛中获优秀组织单位，被评为市非物质文化遗产传承基地。办学水平不断提升。完成育才小学南校区、第17中学等8所学校加固和管线改造工作。基本公共卫生服务均等化工作稳步推进。更新规范化电子居民健康档案29万份，65岁以上老年人健康管理覆盖率达100%。高度重视安全生产、信访稳定工作，全年重特大安全事故为零，全区社会保持和谐稳定。此外，兵役、人防、宗教、人口、老龄、物价、审计、档案等各项工作也都取得较好成绩。
——政府建设稳步加强。深入开展“三严三实”专题教育，行政效能持续提升。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理市区人大代表建议86件、政协提案155件，办复率、满意率均达100%。深化行政审批制度改革，精简行政审批事项205项，清理幅度达47%。优化部门审批流程，市政府投资项目、重大社会投资项目审批实现跨部门协同办理。严格落实中央八项规定，坚决反对“四风”，“三公”经费大幅压减。
各位代表，这些成绩的取得，得益于区委的正确领导和区人大、区政协的鼎力支持；得益于全区各部门的团结奋斗、努力拼搏；得益于驻区单位及各位人大代表、政协委员的同心同德、关注支持。在此，我代表区政府向为铁西发展付出辛劳的各位代表、委员，向奋战在全区各条战线的广大干部和群众，向所有关心支持铁西发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的一些突出矛盾和问题。主要表现在：经济总量小、财政支撑能力不强的局面仍未根本改变；工业没有形成完整的产业链条，缺少具有统领作用的大项目；服务业产业规模较小、特色不明显，还没有形成集聚效应；政府工作作风、服务效能离群众期盼仍有差距，等等。这些问题我们将在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。
二、“十三五”总体思路及2016年政府工作安排
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，也是铁西老工业城区全面振兴的攻坚期。随着我国经济发展进入新常态，我们要充分看到，发展速度已经从高速增长转向中高速增长；发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长；经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整；经济发展动力从传统要素投入转向创新驱动和消费拉动。因此，我们必须正确把握新常态呈现出的经济发展特点和阶段性特征，紧紧抓住新一轮东北振兴发展的历史机遇，认真落实习近平总书记在东北调研时提出的“四个着力”要求，力争在保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加强生态文明建设、切实保障和改善民生等方面取得明显突破，促进全区经济保持稳步发展和社会各项事业全面进步，确保到“十三五”末期全面建成小康社会，实现铁西老工业城区全面振兴。
2016年是实施“十三五”规划的第一年。2016年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央、省、市经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，主动适应和引领经济发展新常态，坚持“稳中求进”工作总基调，聚焦主导产业，聚焦城区建设，聚焦创新管理，持续推进经济社会稳步发展，确保“十三五”起好步、开好局。
主要预期目标：地区生产总值增长3%；固定资产投资增长5%；地方公共财政预算收入增长3.8%；规模以上工业增加值增长4%；社会消费品零售总额增长5%；出口创汇增长5%。
围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下六项工作：
（一）坚持把狠抓项目、扩大投资作为支撑，持续增强发展动力
强化项目策划储备。紧盯国家、省、市政策取向和市场导向，以融入国家“一带一路”倡议为突破口，高质量策划储备一批对全区经济和社会发展具有引领和支撑作用的重大项目。
扎实推进重大项目。完善项目推进机制，提高项目开工率和投产率。重点抓好中国水头（鞍山）石材工业城、闽东五金机电博览城、佳兆业商贸物流园等已达成投资意向项目落地开工。确保万贯国际工业品博览中心、万荣食品材料批发城、辽宁乾元农贸综合批发市场等已开工项目按期竣工。
切实加大招商力度。充分利用铁西资源优势和地域优势，在抓好单体项目招商的同时，突出抓好融资招商、基金招商，实现全方位招商引资。围绕打造生产资料专业市场、电子商务两大产业集群和培育工业主导产业，着力引进战略投资者。
（二）坚持把调结构、转方式作为重要任务，提升产业整体水平
大力推进工业园区建设。通过存量稳增长，围绕增量调结构，形成多点支撑的工业发展格局。一是全力培育主导产业。着力引进重大工业项目，打造龙头企业，同时把技术落后、产能低、闲置率高的小微企业逐步改造为高新技术企业或生产性服务企业，努力构建完整的产业链条。二是支持重点企业、重点项目发展壮大。确保朗致药业等已开工项目早日竣工投产；力争奇发电子、中澳新能源电池、苏宁电商物流基地、海螺型材基地等签约项目早日落地。三是强化基础设施和功能配套。重点抓好城区老工业区搬迁改造承接地项目申报工作。完成建设大道、四方台路续建工程。加快园区水、电、气等配套设施建设，不断增强园区项目承载能力。四是提高服务水平。全面落实好简政放权工作，完善办事窗口工作制度，加快网上审批服务平台建设，为企业营造良好的投资环境。
大力推进服务业集聚区建设。围绕打造生产资料专业市场、电子商务两大百亿产业集群，构建铁西服务业发展新格局。一是加速推进高铁新区2.5平方公里核心区土地一级整理招商工作，重点抓好高铁站前百米景观大道建设。二是以“第九大道”的规划改造促进人民路商贸流通集聚区提档升级。重点抓好九道街与千山西路、人民路、民生西路交通节点的项目规划，建设一批特色鲜明、具有引领作用的标志性商业项目。三是加快发展生产性服务业。以万贯国际工业品博览中心项目为起点，以第五代专业市场的建设发展打造立足鞍山、服务沈阳经济圈的区域创新型生产性服务业集聚区。四是积极推进电子商务集聚区建设。继续加大对电子商务产业的政策扶持力度，以通尊电子商务产业园和大德“电商谷”产业园两大行业龙头的牵引拉动，促进互联网与传统服务业的深度融合，进一步激活电子商务集聚区。
（三）坚持把优化环境、完善功能放在突出位置，着力提升城区品位
一是积极做好大庆街、热工街、大陆街、体育街、民防街5条规划路配套工程。完成大寓社区和革新社区的路面修复工作。二是加速推进永乐公园三期改造。三是进一步提升城区“四化”水平。继续对居民区进行绿化补植，计划栽植树木1.5万株。提高卫生清扫质量，杜绝居民区卫生死角。深入开展宜居乡村建设工作，保证农村垃圾日产日清。加大对人民路两侧、永乐公园周边等占道市场巡查管理力度。加强施工地块围挡规范化管理。四是强力推进腾净地工作。在做好已出让地块排迁工作的同时，重点围绕2016年棚户区改造计划，充分利用国开行和农发行贷款扶持资金，稳步推进千龙户南等5个城市危旧房地块、高铁站前百米景观大道和工业园区3个城中村共1.3万套居民房屋征收改造工作。
（四）坚持把改善民生作为基本落脚点，努力增进群众福祉
一是加快保障性住房建设。积极争取建设资金，确保西苑家园小区回迁房项目2016年6月底前回迁入住，确保太阳升小区回迁房项目及福居园二期廉租房项目2016年底前竣工。二是千方百计扩大就业。加强信息发布、就业培训和指导。积极帮助高校毕业生、失地农民、城镇困难人员、退役军人就业。零就业家庭保持动态为零。三是健全完善社会保障体系。进一步加大社保扩面征缴力度，不断扩大城镇居民养老保险、医疗保险和“新农合”覆盖面。四是统筹做好民政优抚、低保救助工作，构建城乡一体化社会救助体系，保证困难群众生产生活。五是加强安全生产和信访维稳工作，全面推进社会治安防控体系建设，努力营造和谐稳定的社会环境。
（五）坚持把社会效益放在首位，推动社会事业全面进步
一是以创建义务教育均衡发展示范区为目标，全面改善办学条件，采用PPP模式积极寻求社会资本合作，加快推进居义小学艺体馆、班班通和全区12所中小学操场改造项目建设。二是实施文化信息资源共享工程，推进社区书屋图书借阅“一卡通”。三是加快发展体育产业，推进市民健身中心建设，打造铁西文体发展新地标。四是优化医疗卫生服务体系。全面落实分级诊疗工作，切实解决百姓看病难问题；全力推进社区卫生签约服务工作，使公共卫生均等化服务真正落到实处。
（六）坚持把依法行政作为核心，全面加强政府自身建设
自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。推进部门预（决）算和“三公”经费等政府信息公开，自觉接受群众监督、舆论监督和社会监督。全力推行“权责清单”。通过全面清权、减权放权、依法配权、公开晒权，以清单形式对各项权力的边界进行明确规定，切实做到政府部门“法无授权不可为”。继续推进“七五”普法工作。贯彻落实“三严三实”专题教育精神，认真贯彻民主集中制，进一步提高议事决策质量和水平；认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”。全面完成公车改革。持续治理庸懒散，切实转变机关工作作风，努力打造一支为民、务实、清廉的公务员队伍。
各位代表、同志们，铁西区“十三五”的发展蓝图已经绘就。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，抢抓机遇，创新发展，敢于担当，扎实工作，为全面实现“十三五”开局之年的各项工作目标，建设繁荣富庶和谐美丽新铁西而努力奋斗！