铁西区十八届人大
一次会议文件之十四
政府工作报告
——2017年12月7日在铁西区第十八届
人民代表大会第一次会议上
区长范丹宇
各位代表：
现在，我代表区十七届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。
一、过去五年政府工作回顾
过去五年，全区上下在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中、七中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市第十二次党代会和区第十四次党代会作出的重大战略部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，自觉践行新发展理念，务实担当，激情奉献，砥砺奋进，为加快铁西振兴发展，全面建成小康社会打下了坚实基础。
五年来，我们在做实经济数据的同时，不断夯实稳增长基础，经济运行企稳向好，产业格局更加明晰，城市面貌焕然一新，民生短板逐步补齐。累计完成固定资产投资252亿元，新增就业3万人，城镇居民人均可支配收入由2012年底的20471元增长至32726元，群众获得感进一步增强。
——过去的五年，是发展定位更加明晰，发展框架全面拉开的五年
经济发展，规划先行。确定了北部老城区、南部经开区、西部高铁新区三大经济板块发展框架。老城区定位为都市生活核心区，五年中，新增各类市场主体12970家，佳兆业生活广场、苏宁生活广场、乾元新兴广场、兴盛国际等一批现代服务业项目相继建成运营，万贯国际工业品博览中心等第五代专业市场项目已开工建设，建成万科金域国际、朗庭国际等一批高品质商住小区，铁西的服务业实现了集聚发展、提档升级。铁西经济开发区定位为工业发展主战场，2017年进入省级经济开发区行列。五年中，注册企业由196家增至418家，规模以上企业达到31家，国家级高新技术企业24家，2017年预计实现主营业务收入57.2亿元，较五年前翻了一番。以普天数码、华润啤酒、凯信新能源等企业为代表的高端装备制造、食品药品和新能源新材料三大支柱产业不断发展壮大，铁西经开区已成为促进铁西经济发展新的增长极。高铁新区定位为高端服务业发展集聚区，完成了控制性详细规划和核心区“零换乘”综合交通枢纽设计方案，未来重点发展总部经济、特色小镇、电子商务等现代服务业，努力打造鞍山新的商务副中心。
——过去的五年，是改革创新不断深入，内生动力持续增强的五年
“放管服”改革深入推进，政府行政效能显著提高。承接市级管理权限133项，向铁西经济开发区下放47项。推进投资与服务便利化改革，成立行政审批服务局，建成7500平方米的铁西市民服务中心，制定区级政务服务目录和权责清单。创新社会管理机制，加强执法辅助力量，招聘公安和综合执法辅助人员160人，下沉到各街道，将规范化管理体系向基层延伸。积极争取市政府支持，理顺永发街道行政管理体制。财税体制改革深入实施，“营改增”圆满完成，各项财税减免政策全面落实。铁西经济开发区体制机制改革迈出新步伐，发展活力进一步增强。稳步推进国有企业改革，千方百计筹措资金，积极争取政策支持，共破产终结企业70户，改制企业56户，安置职工3万余人，化纺等企业历史遗留问题得到妥善解决。促成国远电力等8户企业实现并购重组。
积极践行新发展理念，迅速落实市委、市政府全链条部署，制定出台铁西区全链条工作方案，不断积蓄全面振兴新动能。积极实施“金融+”、创谷、城市合伙人等行动计划，铁西金融服务中心顺利建成，上海股权托管交易中心鞍山市企业挂牌孵化基地成功落户我区，首批19家企业实现Q板、E板挂牌上市。促成通尊集团与浙江颐高集团合作建设通尊创业谷项目，年内正式运营。成功搭建鞍山繁荣置业有限公司等3个政府投融资平台，有效解决了城市建设、民生事业资金不足难题。携手鞍钢，地企合作迈出坚实步伐，与鞍钢工程技术板块签署战略合作框架协议，共建工程技术物流园已纳入全市发展战略。
——过去的五年，是项目承载空间不断拓展，招商引资和项目建设取得新进展的五年
通过土地征收、企业谈迁、盘活闲置资产及土地等方式，为项目落地提供承载空间。完成53个地块的净地工作，累计供应土地150余万平方米。五年来，坚持“走出去、请进来”，瞄准“长三角”、“珠三角”、“京津冀”，通过产业招商、组团招商、商会招商、以商引商等方式，累计签约项目165个，引进域外资金195亿元。成功获批国家首批城区老工业区搬迁改造试点，老城区管网改造、九年一贯制学校等4个项目获中央预算内1.17亿元资金支持，共争取科技专项、国开行政策性贷款、中央预算内等资金累计达25亿元。五年共规划“四个一批”亿元以上项目220个，总投资725亿元，其中，开工建设61个，总投资156亿元。总投资7.5亿元的佳兆业生活广场、总投资5亿元的苏宁生活广场等8个商业项目已竣工营业；总投资2亿元的通尊科技园二期、总投资1.2亿元的朗致药业生产基地等12个工业项目已相继建成投产；总投资10亿元的万贯国际工业品博览中心、总投资3.3亿元美天佳母婴食品、总投资1.5亿元紫竹集团总部大厦等35个项目已开工建设；总投资28亿元的华润热电联产项目已完成环评、稳评、能评，正在报批核准。
——过去的五年，是城区环境显著改善，文明程度明显提高的五年
城市基础设施不断完善。累计投入3.5亿元，改造老旧小区10个，修缮老旧房屋623栋，新建道路6条，对99条区管道路全部进行维修改造。在市PPP项目支持下，对民生西路、人民路、四达路、四方台路等全部市管道路进行高标准拓宽改造，有效缓解铁西交通拥堵现象。深入实施“绿化、美化、亮化、净化”工程，城区环境得到显著改善。全区共52台10吨以下燃煤锅炉全部拆除，淘汰黄标车、老旧车辆2086台。落实河长制和河管员制，杨柳河、运粮河综合整治初见成效。圆满完成中央环保督察迎检工作，信访转办件为县区最少，均得到妥善办理，全区环保意识普遍增强，生态环境明显改观。
坚决打赢创城“保卫战”、“攻坚战”，展现了铁西精神，贡献了铁西力量。全区上下众志成城、志在必得，发扬不讲条件、不遗余力的拼搏奉献精神和追求细节、追求卓越的工匠精神，战胜了一个又一个困难，破解了一个又一个难题，以最少的投入获得最大的成效，形成了铁西模式。集中开展了基础设施建设、违章建筑拆除、占道经营整治等十个专项行动。拆除违章建筑4898处，总面积3.1万平方米，创历史最高记录；对区域内全部346家烧烤业户全面整治，露天烧烤现象基本清除；对人民路夜市、新开街早晚市、大西街旧货市场等10处占道经营市场予以取缔和迁移，新建了1万平方米的永发露天农贸市场；施划停车位21000余个，清理僵尸车辆177台，交通秩序得到明显改善。经过全区上下，特别是无数个夜以继日奋战在创城第一线的基层党员干部和志愿者的不懈努力、担当奉献和扎实工作，城区面貌焕然一新，市民文明程度显著提高，为鞍山成功获评第五届全国文明城市贡献了铁西力量。
——过去的五年，是社会事业协调发展，民生保障水平不断提高的五年
大力发展教育事业，加大教育投入。累计投入资金2亿元，新建黎明小学教学楼、共同小学艺体馆，开工建设12所学校塑胶操场，教育硬件建设实现新跨跃，办学水平和教学质量稳步提高，2017年顺利通过国家义务教育均衡区评估验收。公共文化服务能力不断增强，区文化馆、图书馆均达到国家二级馆标准，社区书屋、农家书屋实现全覆盖。建成500平方米以上星级文化健身广场39处。医疗卫生服务水平不断提升，实现基本公共卫生服务全覆盖。建成高标准社区卫生服务中心6处。新农合参合率达99%，报销比例逐年提高。全力推进棚户区改造和保障性住房建设。共争取省国开行贷款17亿元，累计投入资金19.8亿元，建成西苑家园、太阳升等保障性住房项目5个，安置回迁居民9462户，分配廉租房公租房5154户，发放货币化补偿款6.18亿元，我区动迁居民多年漂无定所问题得到了根本解决。2017年，积极配合市供热集团对北美供暖设施进行全面改造，我区5万余户原北美供暖居民实现温暖过冬。加强社区和村自治组织建设，自治管理水平显著提高。累计投入7000余万元，新建、改扩建社区（村）办公用房46处、千平高标准示范社区9处。深入开展就业服务。城镇登记失业率控制在3.5%以内，持续保持“零就业家庭”动态为零。我区被评为辽宁省首批优秀创业型县区。社会保险参保人数突破9万人，参保缴费率达到100%，参保范围基本实现全覆盖。认真开展第三次全国经济普查和第三次全国农业普查。完成“六五”普法，启动“七五”普法。累计投入维稳资金6000余万元，化解疑难信访案件249件，圆满完成党的十九大安全稳定任务。严格落实安全生产责任制，坚持重点领域常态化专项检查，及时排查整改安全隐患，重特大安全事故持续为零，连续五年被评为全市安全生产先进区。深入推进“平安示范区”建设，进一步增强人民群众安全感，社会保持和谐稳定。此外，兵役、人防、宗教、人口、老龄、审计、档案等各项工作都取得较好成绩。
——过去的五年，是坚持全面从严治党，政府自身建设不断加强的五年
党的建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，树立了为民务实清廉的良好形象。深入落实全面从严治党，认真履行党组主体责任。制定落实《鞍山市铁西区人民政府会议制度》、《重大问题议事规范》，信访、审计、监察、法制、发改、督查等部门全程参加政府党组会和政府常务会，法律顾问制度常态运用，有效促进政府决策科学化、民主化、规范化。行政体制改革深入实施，政府工作部门整合至21个，行政效能得到进一步提升。积极化解政府债务风险，累计置换政府债券3.3亿元，债务风险处置能力进一步增强。圆满完成公务用车改革。补发机关事业单位工资7309万元，机关事业单位拖欠工资问题全部得到解决。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，共办理市、区人大代表建议402件，政协委员提案633件，答复率、办结率均达100%。受理省、市转办及市民投诉电话办结率均达100%。
各位代表，今天的铁西，已经形成了百舸争流、创新发展的生动局面，展现出了勃勃生机。成绩的取得来之不易。这是全区上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府各项决策部署的结果；是区委正确领导和区人大、区政协监督支持的结果；是全区人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众、向给予我们大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持铁西的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，五年来的历史性变化告诉我们，铁西是一片充满希望和活力的热土，铁西的干部群众特别是广大基层干部群众，讲大局、讲实干、讲担当、讲奉献，铸就了铁西精神，彰显了铁西价值，汇聚了铁西力量。只要我们不忘初心、牢记使命、坚忍不拔、锲而不舍，完全可以实现后发赶超，创造美好未来。五年来的实践启示我们，在新起点上全面建成小康社会，必须坚持新发展理念，全面推进改革创新，积极转变发展方式，调整产业结构，激发经济社会发展活力；必须把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持发展为民、成果惠民，用全区党员干部的拼搏奉献换来群众的幸福感获得感；必须落实全面从严治党，坚持依法行政，推进法治政府建设，严守政治纪律和政治规矩，以务实举措创造经得起历史检验的业绩。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，铁西正处在创新发展的攻坚阶段，经济社会发展中还存在许多矛盾和问题。主要是实体经济发展动力不足，经济体量较小，还没有形成对经济发展起支撑作用的大项目；民生保障和社会治理等方面仍存在不少短板，城市功能仍需进一步提升；个别党员干部改革创新意识、担当意识还不够，政府自身建设、廉政建设还需不断加强。
对此，我们将直面问题，采取有力措施，切实加以解决。
二、未来五年发展构想
各位代表，今后五年，是全面贯彻党的十九大精神，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的决胜期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是铁西全面振兴发展的攻坚期。我们要全面贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会，开启新时代中国特色社会主义新征程。今后五年政府工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，深刻把握社会主要矛盾变化，以发展为第一要务，以创新为第一动力，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照区十四次党代会部署，全面推进供给侧结构性改革，建设现代经济生态体系，坚持以人民为中心，提高保障和改善民生水平，统筹人与城区的协调发展，不断提升社会治理能力，确保到2020年，全面实现小康社会发展目标，在此基础上，努力建成更具创新力的经济协同发展区、更具承载力的环境优美宜居区、更具温度感的文明和谐幸福区。
——贯彻新发展理念，建设更具创新力的经济协同发展区。铁西作为区域经济体系的重要组成部分，作为鞍山实体经济发展的重要增长极，要把握供给侧结构性改革总方向，推动质量、效率和动力变革，实现区域内科技、金融、人才和产业等全要素在铁西集聚，增强铁西的吸引力、整合力、创新力和协同发展能力。
区域协同发展。主动融入国家“一带一路”和沈阳经济区发展战略，对标江苏、北京、南京、沈阳等先进地区，结合全市“一核两带”空间布局和我区总体产业布局，打造合作平台，搞好配套协作，促进产业集聚，推动新产业、新业态、新模式“三新”经济发展，在承接中发展，在发展中创新。注重城区间协同发展，着眼自身产业基础和优势，立足错位和互补，做强主导产业，做大特色产业，走差异化发展之路。推动地企融合，以与鞍钢共建的工程技术产业园为载体，打造更具辐射力的工程技术物流基地，实现共赢发展。
要素协同发展。利用好我市关于创新、土地、金融、人才等优惠政策，让更多的要素集聚到我区，在要素的流动和对接中，突破发展瓶颈，实现结构调整和产业升级。整合创新资源。打造公共技术创新服务平台，建立国家级实验室、研发中心和企业技术中心，建设双创基地。优化金融生态环境。引进金融信息服务平台，完善企业信用平台，提升信贷服务能力，发展股权、债权、产权交易市场，增强金融对实体经济的支撑作用。合理规划利用土地资源。增加产业用地供给，五年实际整合利用土地不低于100万平方米。实施人才战略。注重人才培养，落实人才政策。开展技能培训，引进一批创新型人才和高水平团队。
产业协同发展。铁西经济开发区以装备制造为主导产业，以食品药品为特色产业，以新能源新材料为新兴产业，全力推进创新创业和质量提升。北部老城区培育壮大现代服务业和生产性服务业集聚区，扶持城市综合体、商贸会展、体验式消费等高端业态发展，规划发展文化创意、民族餐饮、大众演艺等特色街区。升级改造八家子宠物市场，建设宠物小镇项目，形成辐射全国的宠物交易基地；加快建设万贯国际工业品博览中心，形成辐射辽宁的五金工具交易中心；规范提升宁远石材市场，打造辐射辽南的石材集散地。谋划钢都映象、汽车主题公园、湿地公园等项目，推动休闲旅游业发展。西部高铁新区启动10万平方米土地开发建设，高标准建设“零换乘”综合交通枢纽和景观大道，重点发展总部经济、特色小镇、电子商务等现代服务业。
到2022年，地区生产总值、一般公共财政预算收入、固定资产投资等主要经济指标，增速均高于全市平均水平，实现“老城区服务业销售收入增加百亿和铁西经济开发区企业主营业务收入达百亿”两个百亿奋斗目标。
——提升与完善城市功能，建设更具承载力的环境优美宜居区。把坚持以人民为中心发展理念作为一切工作的“先手棋”，把城市功能完善和环境承载能力的提高，作为实现区域协调发展的“胜负手”。
环境宜居，就是要建设环境优美城区。全力补齐城市基础设施短板，全面完成老旧房屋和城市基础设施改造，适时启动永乐公园三期改造工程。加强常态化管理，推进城市管理精细化、品质化，着力提升城区“绿化、美化、亮化、净化”水平。
环境宜居，就是要建设生态环保城区。严格执行辖区内企业达标排放，实现城区集中供暖，有效提升区域空气环境质量，坚决打赢“蓝天保卫战”。扎实做好水污染防治，实施杨柳河、运粮河综合整治，实现水质全面达标，沿河环境明显改观。坚持绿色发展，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。
环境宜居，就是要建设智慧便民城区。依托市级智慧城市发展平台，实施公安立体化治安防控“天眼”工程，建立覆盖全区的“多网合一”网格化管理体系，建成“区、街道、社区”网格化管理中心，实现社会治理、城市管理、惠民服务、产业协调发展全覆盖。
环境宜居，就是要建设城市和农村协调发展城区。实施乡村振兴战略，深化农村土地“三权”分置、农村集体产权制度改革，加快农村一二三产业融合发展，加大农村道路、管网和环境治理等基础设施建设力度，加速推进城乡一体化。
——把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，建设更具温度感的文明和谐幸福区。发展民生事业，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，尽力而为、量力而行，坚守底线、突出重点，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
努力办人民满意教育，科学调整教育布局，合理配置教育资源，实现教育优质均衡发展。深入实施文化惠民工程，着力健全公共文化服务体系，丰富群众性文化体育活动，推动文化体育事业蓬勃发展。着力发展健康事业，建立满足人民群众健康需求的医疗卫生服务体系和公共卫生服务体系，实现家庭医生签约服务全覆盖。倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。加强食品安全监管，让百姓吃得放心。提供全方位公共就业服务。建立完善的社会保障体系。推进老龄事业，加快医养结合产业发展。推进绿色发展，全面提升城镇居民人居品质，城镇居民人均可支配收入增速高于经济发展水平。
三、2018年政府工作安排
各位代表，2018年是深入贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是新一届政府立足新起点、展现新作为、实现新发展的履新之年。做好全年各项工作，责任重大，意义深远。明年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长12%；一般公共财政预算收入增长5%；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长8%。倾听人大代表、政协委员意见建议，全力办好10件民生实事。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作：
（一）全力以赴抓好实体经济运行，加强帮扶引导，为稳增长打下坚实基础
继续做好企业帮扶工作。全力构建“亲”“清”政商关系，落实区级领导包保责任制，坚持一个项目一名包保领导，常态化开展“企业家接待日”活动，倾听企业的意见和建议，全程跟踪负责，一企一策，努力帮助解决项目建设、企业经营过程中遇到的困难和问题，实现精准帮扶。
紧紧抓住国家新一轮东北老工业基地振兴重大机遇，积极落实《鞍山市加快沈阳经济区建设及县域经济发展若干政策》等国家、省、市各项优惠政策，制定我区发展重点产业和特色街区等相关政策，出台推动质量提升、人才引进等相关配套政策。科学谋划，精准包装，全力争取，让更多的项目、资金落户铁西，形成加速我区经济发展的政策环境。
坚持质量引领，实施品牌战略。充分发挥行业协会自律作用和中介机构桥梁纽带作用，积极推动企业主导参与国家标准制定，建立区域性技术中心和产品检测中心，努力打造区域品牌。推进苏宁生活广场、佳兆业生活广场等重点服务业企业的标准化、品牌化建设，增加优质服务供给。开展食品安全示范工程。引导特色休闲农业品牌化发展。
（二）坚持不懈抓招商引资，坚定不移抓项目建设，切实提高区域发展竞争力
牢固树立“项目为王”发展理念，瞄准南京、北京、沈阳等先进地区，全方位对标学习，全链条融合对接，全领域协同发展，实现合作共赢。
推进精准招商、诚信招商、务实招商，围绕做强主导产业，做大龙头企业，重点在三个方面力争取得突破。一是在融入沈阳经济区发展战略上求突破。主动承接北京、沈阳产业链延伸和关联产业协同转移，推动产业对接、要素对接、项目对接。二是在与江苏对口合作上求突破。学习南京先进经验，进一步优化投资环境，主动与南京在关联度大、竞争力强的产业集群做好对接，重点就装备制造业、生产性服务业、现代服务业等方面开展合作。三是在产业链招商上求突破。发挥卧龙电气、普天数码、朗致药业、美天佳母婴食品、凯信新能源等龙头企业带动作用，发挥要素成本优势，立足做强我区主导和特色产业，吸引上下游产业链条企业投资上项目。
扎实推进重大项目建设。继续完善铁西经济开发区基础设施，完成园区大环评，推进40万平方米食品药品产业园用地调规和50万平方米湿地公园规划招商，打通“四横四纵”交通路网，重点做好园区内四达大道、建设大道、寿阳路建设工程，力争年内竣工。全力推进华润啤酒扩建、华芳纺织搬迁改造等7个亿元以上谋划项目实施；确保总投资28亿元的华润热电联产、总投资20亿元的万科城市之光教育特色街区两个20亿元以上项目，以及同益光电、金逸影视等10个亿元以上项目开工；确保康倍不老莓、普天数码等8个亿元以上在建项目竣工投产。依托棚户区改造腾迁出的32万平方米土地，特别是千山西路沿线17万平方米土地，做好规划招商工作。启动高铁新区综合交通枢纽和景观大道项目，全力做好新区10万平方米起步区招商工作。通过项目建设、达产，有效提升区域发展竞争力。
（三）积极推进产业结构调整，加快转型升级，实现经济总量和质量“双提升”
进一步优化园区产业结构。推进普天数码、卧龙电气等装备制造企业向中高端迈进，重点发展智能装备，在智能仪器仪表、柔性输配电等产业取得新突破。承接台州摩托车制造产业转移，力争年内引进2-3家企业落户园区。推进美天佳、朗致药业等食品药品企业，围绕技术研发和现代物流，实现全链条产业发展。抓好完达山乳业提产提质增效、华润啤酒增资扩建项目，做大做强重点产业。推进以鑫普电池、南希3D打印为代表的新能源新材料企业，引导相关配套产业，实现集群式发展。力争全年新增规上企业5户。大力发展平台经济，依托通尊产业园和大德产业园，打造国家级“双创”基地。
推动传统服务业转型升级。发展特色专业市场。加强引导帮扶，确保万贯国际工业品博览中心和兴盛国际项目投入运营。完成与部队土地置换，整合提升宁远石材市场。推进与颐高集团合作宠物小镇项目。建设特色商业街区。培育以苏宁生活广场为代表的第九大道文化创意特色街区；依托存量商业设施，打造烟酒糖茶、民族餐饮、大众演艺、妇幼用品等特色街区。发展“三新”经济。以苏宁、佳兆业两大商业综合体和乾元、万荣两大生活广场为龙头，推动传统服务业转型，促进商业新业态发展。发展楼宇经济，引导闲置楼宇围绕都市工业、医养结合等项目进行业态调整和改造升级。
发展特色休闲农业。倡导农业合作社、农业电商等新业态、新模式，发展绿色种养、绿色加工，把我区的设施农业打造成全市重要的绿色“菜篮子”基地。推进毛公山生态旅游开发。实施“荷塘月色”三星级旅游示范项目。
（四）深化重点领域改革，实施创新驱动战略，全面激发振兴活力
持续优化营商环境，深化“放管服”改革，全力做好投资和服务便利化。依托市民服务中心，全面实施“一个部门、一个网络、一个印章管审批”，努力做到“审批不见人”、“最多跑一次”。深化商事制度改革，实行“多证合一”，推行“多评合一”。深化园区管理体制改革。进一步明晰铁西经济开发区权限清单和责任清单，最大限度赋予铁西经济开发区区级经济、财政支出和人事管理权限，其社会管理、公共服务、市场监管等非经济职能由政府负责，进一步做活、做优、做大、做强铁西经济开发区。深入推进国有企业改革。依法有序推进14户“壳企业”处置工作。全面梳理无证经营性房产，实现国有资产保值、增值。完善国有企业现代企业制度，使国企真正成为市场的主体。
全力支持企业创新发展。搭建创新创业服务平台，鼓励企业建立研发机构，提升企业自主创新能力，全年新增省级、市级技术中心8家、高新技术企业3家，培育科技型中小企业10家。深入推进“创谷”、“城市合伙人”、“科技小巨人”行动计划。依托通尊创业谷项目，培育众创空间孵化项目15个。积极培育科技型企业，制定企业成长路线图，培育和发展科技小巨人企业1-2户。
加快实施“金融+”战略，启动“助保贷”业务，建立首批融资金额5000万元的“助保金池”和“企业池”，通过政府增信，助力企业融资。依托铁西金融服务中心一站式服务平台，为中小微企业发展壮大打开绿色通道，全年力争实现10户企业在Q板、E板挂牌上市。建立由政府主导的融资规模1亿元的企业发展引导基金平台，帮助企业与资本市场对接，支持企业做大做强。
（五）巩固创城成果，坚持常态化和精细化管理，不断提升城市形象
全力提升城市管理水平。建设“区、街道、社区”三级网格化管理中心，打造大数据管理平台，建立共建共享、科学规范的新型社会治理格局。建立“属地化、网格化、精细化”多部门联合巡查机制，持续开展违章建筑拆除、占道经营整治等十个专项行动，以“绣花的功夫”进行城市管理，用持之以恒的常态化、长效化工作取信于民。配合做好兴盛路改扩建工程，完成大陆街、自治街等13条道路修建。全力做好无燃气设施小区改造，实现管道燃气全覆盖。全面完成老旧小区改造和老旧房屋修缮工作。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，积极开展生态环境专项治理。投入2900万元做好运粮河铁西段综合整治。建设宜居美丽乡村。完善农村排污管网规划，争取列入全市乡村管网工程。深入实施大气污染治理，启动20吨以下燃煤锅炉拆除及提标改造工程。推进中央环保督察反馈意见整改落实，确保环保信访案件不反弹。全力打造良好的生态环境。
（六）切实保障和改善民生，统筹发展各项社会事业，不断提升群众幸福指数
优先发展教育事业。不断改善办学条件，开工建设九年一贯制学校，完成12所中小学操场改造，新建一所省级高标准公办示范幼儿园。繁荣发展文化体育事业。升级改造区文化馆、图书馆，建成6200平方米的市民文化活动中心，规范建设20个基层综合性文化服务中心。加快发展医疗卫生事业。深入落实分级诊疗工作，加强基层卫生机构建设，完成2个高标准村卫生室建设。千方百计扩大就业。力争实现城镇实名制新增就业4000人，城镇失业登记率控制在3.5%以内，持续保持“零就业”家庭动态为零。不断完善社会保障体系。确保养老保险参保人数突破10万人，参保缴费率保持100%，参保范围实现全覆盖。切实提高社会救助水平，认真做好双拥、优抚安置等工作，推进精准扶贫，全面完成精准脱贫任务，真正让困难群众和特殊群体感受温暖。开展第四次全国经济普查。推进“七五”普法。加强社会治安综合治理，持续抓好“平安示范区”建设。抓好安全生产、消防安全和食品安全，坚决遏制重特大事故发生。
（七）坚持全面从严治党，加强政府自身建设，打造法治高效廉洁服务政府
坚持党的领导，认真履行政府党组党风廉政建设主体责任，坚持全面从严治党，重点整治群众反映强烈的不作为、慢作为、乱作为等问题。严格执行中央八项规定精神，切实履行“一岗双责”，整治“慵懒散奢”不良之风。更好发挥人民代表作用，主动接受人大及其常委会监督。加强协商民主，听取政协意见建议。依法履行政府职能，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。健全重大行政决策机制，提高决策的透明度和公众参与度。健全监督体制，建立经济责任审计工作联席会议制度，强化审计结果综合运用。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府的公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。
各位代表，风正潮平，正当扬帆破浪；任重道远，更须策马扬鞭！让我们在党的十九大精神指引下，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，不忘初心，牢记使命，始终保持昂扬向上的精神状态，始终保持夙夜在公的工作激情，始终保持敢为善为的党性担当，凝心聚力，同心同德，奋力开创铁西经济社会发展新局面，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！